Журнал "Справочник специалиста по охране труда"

Культура охраны труда на рабочем месте

От того, как организован труд, зависят использование применяемых орудий труда, качество выпускаемой продукции, себестоимость, а также общая культура производства. Рабочее место – основное звено производственного процесса, где сосредоточены материально-технические элементы производства и осуществляется трудовая деятельность человека, и его организация имеет целью создать оптимальные условия для высокопроизводительной работы.

Благополучие и здоровье человека труда – главный приоритет России, и поэтому в Концепции демографической политики до 2015 года особое место отведено вопросам охраны труда и здоровья граждан. Это объясняется в значительной степени тем, что из-за плохих условий труда и низкой ответственности субъектов трудовых отношений за соблюдение трудового законодательства российская экономика лишается квалифицированных кадров.

По данным Федеральной налоговой службы, число юридических лиц в России превысило 3,4 млн, в т. ч. зарегистрировано более 1 млн малых предприятий; общее число замещенных рабочих мест составило более 40 млн. На начало 2009 г., по данным Росстата, было занято в экономике около 70 млн чел.

Культура охраны труда трактуется как высокий уровень развития системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Однако законодательно это понятие в России до сих пор не определено. О необходимости соблюдения культуры охраны труда в организациях большинство российских работодателей узнало после публикаций в СМИ по итогам проведения Всемирного дня охраны труда 28 апреля 2003 г., теперь отмечаемого в стране ежегодно.

Проблема повышения культуры охраны труда многофункциональна, требует комплексного подхода к ее решению и включает управленческие системы и практику участия в них работников, дисциплину на рабочем месте, все те принципы, отношения и правила, которые способствуют созданию безопасной и здоровой производственной окружающей среды в условиях, когда работа организована производительно и качественно.

Согласно результатам исследований РАМН, здоровье человека обусловлено следующими факторами: образом жизни – на 50%; генетическими (врожденными) факторами – на 15–20%; экологией, включая производственные факторы, – на 20–25%; деятельностью медиков – на 10%. В целом по стране третью часть умирающих составляют лица трудоспособного возраста.

Ни официальная статистика, ни отчетность в системе государственного социального страхования не учитывают важнейшие показатели повреждений здоровья трудоспособного населения – скрытого профессионального риска: производственно обусловленную заболеваемость; снижение иммунитета и ускорение старения организма работников под воздействием неблагоприятных производственных факторов (т. е. сокращение продолжительности жизни); психологические стрессы работников от осознания высокой вероятности повреждения их здоровья. Уровень показателей скрытого профессионального риска, по данным ряда исследований, составляет более 70% всех рисков наступления случаев повреждений (утраты) здоровья работников под воздействием неблагоприятных производственных факторов.

Культура охраны труда может стать эффективной только в том случае, если будут включены в действие все ее составляющие, что является залогом дальнейшего снижения производственного травматизма, профессиональных заболеваний и издержек на охрану труда. Минимизировать производственные риски – значит не только обеспечить безопасные условия жизнедеятельности человека, но и внести достойный вклад в решение вопросов экономического развития и демографической программы страны, реально ослабить дефицит трудовых ресурсов.

В последние годы немало сделано в этом направлении. В субъектах РФ сформировались и функционируют региональные системы управления охраной труда. В большинстве из них приняты законы по охране труда и о передаче органам местного самоуправления отдельных полномочий по государственному управлению охраной труда.

С внесением Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) новой ст. 2161 принимаются меры по повышению эффективности деятельности государственных экспертиз условий труда, укомплектованию их высококвалифицированными специалистами. Такие специалисты должны одинаково хорошо владеть знаниями как о проектировании новых и реконструкции действующих производственных объектов, так и о требованиях безопасности, которые необходимо предусматривать при конструировании новых машин, механизмов и производственного оборудования.

Совершенствуется деятельность государственных инспекций труда в субъектах РФ, которые стали больше взаимодействовать с администрациями муниципальных образований, профсоюзными техническими инспекторами труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда первичных профсоюзных организаций.

Все это позволило добиться в последние годы устойчивой тенденции снижения уровня производственного травматизма, в т. ч. со смертельным исходом. Однако следует отметить, что управление охраной труда в РФ в настоящее время переживает непростое состояние. Абсолютные показатели производственного травматизма остаются достаточно высокими.

По данным Роструда, в 2008 г. в целом по стране в результате несчастных случаев на производстве погибло около 4000 работников. По видам экономической деятельности лидируют строительный комплекс, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт и связь. Около 80 тыс. работников ежегодно получают травмы различной степени тяжести.

Анализ причин заболеваемости в стране показывает, что до 40% заболеваний прямо или косвенно связаны с неудовлетворительными условиями труда. Вместе с тем число занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, ежегодно увеличивается и превысило 25%.

Изучение зарубежного опыта подтверждает, что организация производства, при которой игнорируются требования охраны труда, подрывает экономическую эффективность предприятий и не способствует их устойчивому развитию.

Сравнение степени национальной конкурентоспособности с показателями, характеризующими охрану труда, показывает, что там, где условия труда лучше организованы, отмечается более высокий уровень производительности и качества труда. По-настоящему безопасные и комфортные условия труда на производстве способствуют повышению производительности труда в масштабе страны и каждого предприятия в отдельности, обеспечивая таким образом реализацию Концепции достойного труда, сформулированной МОТ.

Если человек трудится в условиях свободы, но при этом рискует здоровьем, то такой труд нельзя считать достойным.

МОТ рекомендует при создании, поддержании, постепенном развитии и периодическом пересмотре национальной системы обеспечения безопасности и гигиены труда принимать во внимание, в частности, Конвенции: 1981 г. № 155 о безопасности и гигиене труда; 1947 г. № 81 г. об инспекции труда; 1969 г. № 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве; 2006 г. № 187 об основах, содействующих безопасности и гигиене труда.

Применительно к Конвенции № 187 термин "национальная культура профилактики в области безопасности и гигиены труда" означает культуру, в которой право на без­опасную и здоровую производственную среду соблюдается на всех уровнях, когда органы исполнительной власти, работодатели и работники принимают активное участие в обеспечении безопасной и здоровой производственной среды посредством системы установленных прав, ответственности и обязанностей, и принципам профилактики придается самый высокий приоритет.

В случае непринятия мер по улучшению условий труда и профилактике снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости значительно осложняется демографическая ситуация в стране и, соответственно, возрастает дефицит рабочих кадров. Поэтому, как никогда ранее, остро встает вопрос о принятии практических и во многом не традиционных для нас мер, которые позволят ослабить влияние условий труда на процесс возрастания такого дефицита.

Неудовлетворительное состояние здоровья работающих негативно отражается на национальной экономике. Наряду с экономическими потерями, связанными с неудовлетворительными условиями труда, производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями, страна несет большие социальные издержки.

На низком уровне остается экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении профессионального риска застрахованных, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

В проблеме стимулирования работодателя-страхователя значительное место занимает справедливое установление страхового тарифа. Это не решается в полной мере в настоящих условиях при дифференцированных тарифах, поскольку изначально не полностью учитывается реальный уровень профессионального риска на конкретном предприятии. При расчете размера тарифа для класса по действующей методике учитывается только финансовый фактор (интегральный показатель, исчисленный как отношение затрат на страховое обеспечение к фонду оплаты труда). Назрела необходимость создания механизма комплексной оценки профессионального риска.

Большинство страхователей­работодателей не удовлетворено практическим применением скидок и надбавок к страховым тарифам. Практика применения такого рода стимулирования свидетельствует о необходимости совершенствования механизма предоставления скидок и надбавок, так как в настоящее время они фактически действуют в отношении ограниченного круга страхователей и не способствуют заинтересованности работодателей в активизации работы по улучшению условий и охраны труда, снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

На актуальность внесения изменений в существующую методику предоставления скидок и надбавок указывают многие руководители органов по труду исполнительной власти субъектов РФ. Предложения касаются:

• изменения критериев для установления скидок и надбавок, необходимости учета объема и эффективности вложений работодателями средств в мероприятия по охране труда, упрощения процедур оформления и сокращения необходимой документации;
• более жесткой увязки скидок и надбавок с результатами аттестации рабочих мест по условиям труда. Если при аттестации выявлено большое количество рабочих мест с оценкой 3.3 и 3.4 (вредные условия труда третьей и четвертой степеней вредности), то право на скидку не должно предоставляться.

Исследования показывают, что основная деятельность в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний направлена на обеспечение выплат по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованных, а профилактическая составляющая страховой деятельности используется недостаточно эффективно.

Предупредительные меры по сокращению травматизма, несмотря на постоянно увеличивающиеся расходы на их финансирование, существенно не влияют на улучшение условий труда. Действующий механизм экономического стимулирования не заинтересовывает в достаточной мере работодателей в снижении профессионального риска.

Такое положение свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поиска новых экономических рычагов управления.

Достойное место работы, ее социальная полезность, правовая защищенность, профессиональный рост и уверенность в будущем являются важнейшими слагаемыми качества трудовой жизни, составляющими совокупность свойств, характеризующих условия и организацию труда (производства, быта, отдыха) с позиций наилучшей реализации способностей работника (интеллектуальных, творческих, моральных, организаторских
и др.).

Согласно ст. 21 и 219 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором. Это право работника обеспечивается обязанностями работодателя, установленными в ст. 212 ТК РФ.

В целях создания условий для безопасного труда, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сокращения нарушений прав работников в области охраны труда, повышения эффективности мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний планируется создание современной и эффективной системы мониторинга состояния условий и охраны труда на рабочих местах.

Особое внимание на предприятиях и в организациях должно уделяться научно обоснованным мероприятиям по охране труда. Необходимо вводить и поддерживать порядок непрерывного выявления опасных факторов, оценки риска и принятия мер для его снижения уровня, разрабатывать профилактические и корректирующие мероприятия на основе результатов мониторинга условий труда.

При составлении планов мероприятий по охране труда используют результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, материалы инспекционных проверок государственных органов надзора и контроля, предписания и заключения органов государственной экспертизы условий труда, материалы комитета (комиссии) по охране труда, предложения профсоюзных организаций и иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работников.

Эффективным способом совершенствования организации рабочего места является аттестация по условиям труда, основная задача которой заключается в том, чтобы объективно оценить фактические уровни различных производственных факторов на рабочих местах и сравнить их с действующими санитарными правилами и нормами и гигиеническими нормативами.

Следует отметить, что в странах – членах ЕС законодательством не предусмотрено проведение аттестации рабочих мест, но существует обязательное требование к работодателям о проведении процедур по оценке профессиональных рисков, принятии обязательных мер по их снижению или устранению, информировании работников о вероятности возникновения рисков в рабочей среде и обеспечении их средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ). Таким образом, между отечественной практикой проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с целью выявления вредных и опасных производственных факторов, которые фактически являются профессиональными рисками, и практикой стран – членов ЕС не существует противоречий.

Результаты аттестации рабочих мест находят все большее применение при планировании работ по улучшению условий труда, определении очередности выполнения мероприятий с учетом финансовых возможностей, обеспечении работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ.

В отдельных организациях работодатели, ориентируясь на фактическое состояние условий труда, по согласованию с первичными профсоюзными организациями приостанавливают предоставление работникам некоторых ранее установленных компенсаций в связи с тем, что условия труда на рабочих местах стали соответствовать гигиеническим нормативам.

Сохранение здоровья работающих требует проведения многопрофиль­ной профилактической работы, способной выявить и контролировать риск повреждения здоровья в условиях воздействия неблагоприятных производственных факторов.

Прогрессивный и развивающийся процесс развития культуры охраны труда имеет много общего с процессами, необходимыми для развития эффективной организации. Несмотря на то, что для создания и совершенствования культуры охраны труда не существует единого рецепта, все больше распространяется мнение о сходстве основных характеристик и практических действий, которые могут быть внедрены организациями для прогресса в этом направлении.

Предотвращение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний начинается на уровне предприятия и требует согласованных действий социальных партнеров. Социальный диалог, применение методик научной организации труда, обучение и своевременное информирование работников, инспекционная деятельность – важные составляющие культуры охраны труда. Следует принять во внимание, что коллективы, внедрившие систему управления охраной и гигиеной труда, добиваются более высоких показателей.

Стержневым элементом в системе управления охраной труда должна стать государственная экспертиза условий труда, реализация функций и задач которой возложена на органы исполнительной власти субъектов РФ, ведающие вопросами охраны труда, а также на Федеральную службу по труду и занятости (Роструд).

Государственная экспертиза условий труда проводится на рабочих местах, при проектировании строительства и реконструкции объектов, а также по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, работников профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Другим очень важным направлением функциональной деятельности государственной экспертизы условий труда является контроль за правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями труда. Наиболее распространены такие нарушения действующего законодательства, как:

• отказы в выдаче молока и других равноценных продуктов, а также спецпитания;
• непредоставление дополнительных отпусков;
• невыплата работникам доплат, связанных с условиями труда;
• непредоставление льготных пенсий.

При решении задач по обеспечению защиты работника в процессе трудовой деятельности (как в повседневной работе так и на перспективу) применяются различные методы, позволяющие создать необходимый уровень безопасности. Внедрение дистанционного управления, автоматизации, роботизации и другие мероприятия позволяют освободить персонал от работ в опасных зонах. Нормализация рабочей зоны достигается путем исключения опасностей и приведения вредных факторов среды к нормативным значениям.

Одним из новых направлений деятельности является формирование системы социального аудита при взаимоотношениях предприятий и государственных органов, являющейся неотъемлемой частью системы общественного регулирования социальными процессами в обществе, в т. ч. по созданию безопасных условий труда.

Комплексность задач по решению назревших проблем требует реализации различного рода мероприятий: создание методических разработок, национальных стандартов и технических регламентов; подготовка законодательных инициатив; разработка целого ряда программных продуктов, а также проведения организационных и многих других мероприятий.

О.П. Фролов,
канд. экон. наук, гл. научный сотрудник ФГУ "ВНИИ охраны и экономики труда"