Журнал "Госзаказ в вопросах и ответах"

    Е.А. Красавин - руководитель направления 

    И.М. Склярова - главный редактор isklyarova@mcfr.ru

   А.С.Кузнецов - ведущий редактор kuznecov@mcfr.ru

Телефон редакции: +7(495) 937-90-80, электронная почта goszakaz@mcfr.ru

Раздел для заказчиков:

• Правовые аспекты

• Комиссии по размещению заказов

• Способы размещения заказов

• Подготовка документации

• Контракт

• Обоснование начальной цены контрактам

 

Раздел для поставщиков:

• 5 шагов к участию в торгах

• Подготовка заявки

• Принятие обязательств

• Защита прав

• Контроль и регулирование

Обоснование начальной цены контракта

Примеры, методики

Ю.Е.Воевода ,

Государственный советник Российской Федерации 2 класса

Почетный работник антимонопольных органов России

Скандалы, связанные с результатами проверок Контрольным управлением Президента Российской Федерации и Счетной палатой Российской Федерации закупок медицинского оборудования (дело томографов) выявили провалы в работе федеральных органов исполнительной власти по подготовке к размещению соответствующих заказов.

Главной причиной злоупотреблений и финансовых потерь стали действия должностных лиц государственных и муниципальных заказчиков, установивших при размещении заказов начальные цены значительно превысившие рыночные.

Являются ли эти действия должностным преступлением и какие санкции необходимо применить к виновным будут решать уполномоченные органы.

Насколько виновны в случившемся руководителя федеральных органов исполнительной власти, не обеспечившие надлежащей организации и контроля за размещением государственного заказа в вверенных им ведомствах, решит политическое руководство страны.

Была ли возможность установления объективной и обоснованной цены при формировании государственного заказа? Безусловно да, и такой вывод основывается на следующем.

Закон № 94-ФЗ предусматривает необходимость обоснования НМЦК при подготовке документации о торгах, запросе котировок или размещении заказа у единственного поставщика.

К сожалению, до настоящего времени Минэкономразвития РФ, занимающееся нормативно-правовым регулированием размещения заказа и контроля не издало ни одного нормативного акта по данной теме.
Вместе с тем следует понимать, что эффективность закупки достигается не только неукоснительным соблюдением предусмотренных законом процедур размещения заказов, но и установлением оптимальных исходных условий и значений, устанавливаемых в документации.

Обязательность обоснования НМЦК при проведении закупки и увязка с данным показателем ряда условий и критериев законодательства о размещении заказов обуславливает значимость этой категории и важность точности ее расчета.

В частности, Законом № 94-ФЗ предусмотрено, что способы размещения заказа определяются на основании предельных показателей НМЦК (электронные аукционы, запросы котировок, закупки у единственного поставщика). Начальная цена определяет размеры обеспечения заявок на участие в торгах и размеры обеспечения исполнения контракта, определяет шаг аукциона, обуславливает оценку заявок на участие в конкурсе по критерию “цена” и др.
Кроме того, КоАП РФ предусмотрена ответственность и санкции, применение которых также связано с НМЦК (нарушение выбора способа размещения заказа, нарушение условия контракта и др.).

Универсальный же нормативный правовой акт, регламентирующий определение или расчет НМЦК при размещении государственного или муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, пока отсутствует.

Нормы ч. 7.1 и 7.2 ст. 9 Закона № 94-ФЗ предусматривают, что при размещении заказа на оказание услуг связи федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся сети связи специального назначения, предназначенные для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, и который выступает государственным заказчиком, НМЦК должна определяться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, исходя из необходимости компенсации экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием данных услуг, и возмещения обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании данных услуг. А при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства НМЦК определяется на весь срок выполнения таких работ исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта.

Некоторое представление о порядке формирования НМЦК можно также получить из ст. 19.1 Закона № 94-ФЗ, предусматривающей, что для установления НМЦК источниками информации могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. При этом допускается, что заказчик вправе самостоятельно осуществить свои расчеты НМЦК.

В этой же статье Закона № 94-ФЗ устанавливается обязанность заказчика указывать в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок обоснование НМЦК, содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем перечисления соответствующих сайтов в сети "Интернет". Размещение заказчиком на официальном сайте в документации о торгах информации, в которой указываются обоснование НМЦК, признается добросовестным исполнением требований данной статьи.

Указанная статья предусматривает также, что Правительство РФ вправе устанавливать порядок формирования НМЦК на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в документацию о торгах. В том числе - устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг. Понятно, что разрабатывать соответствующий документ должно Минэкономразвития РФ.

Порядок определения НМЦК на услуги энергосервиса довольно подробно изложен в ст. 56.1 Закона № 94-ФЗ, предусматривающей, что такая цена определяется с учетом фактических расходов, понесенных заказчиком по контрактам на поставки соответствующих видов энергетических ресурсов за прошлый год. НМЦК в данном случае не может превышать указанные расходы с учетом особенностей и требований, установленных Правительством РФ к условиям контракта на энергосервис, включая требования к условиям оплаты такого контракта (в том числе в части порядка определения фактически сложившихся цен (тарифов) на энергетические ресурсы в целях оплаты такого контракта), а также определения НМЦК на энергосервис (в том числе период, за который учитываются расходы заказчика на поставки энергетических ресурсов).

Также в ст. 56.1 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что в документации о торгах должна указываться НМЦК на энергосервис, включая расшифровку расходов на поставки энергетических ресурсов в отношении каждого вида товаров, работ, услуг с указанием количества таких товаров, работ, услуг и стоимости единицы каждого товара, каждой работы, каждой услуги, а также одно из следующих условий:

• фиксированный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту на энергосервис;
• подлежащий уплате исполнителю по контракту на энергосервис фиксированный процент экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, минимальный размер такой экономии в денежном выражении;
• минимальный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент такой экономии, который может быть уплачен исполнителю по контракту на энергосервис.

Для определения НМЦК при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд можно использовать подходы, установленные Правилами формирования цен на российские вооружения и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 29 от 25.01.2008 и Правилами определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 656 от 4.11.2006г. (в ред. Пост. Правительства РФ от 10.03.2009 № 219).
Оригинальный подход к расчету и формированию НМЦК содержится в последней редакции проекта федерального закона “О федеральной контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг” от 18.10.2011, разработанного Минэкономразвития РФ. Этой теме посвящена ст. 21 законопроекта, нормы которой предусматривают, что НМЦК определяется расчетным способом посредством использования следующих шести методов:

Нормативный метод, под которым понимается расчет цены на основе нормативов. Нормативный метод применяется в случае, если правовыми актами установлены нормативы в отношении товаров, работ услуг (в том числе их предельная стоимость, количество (объем) качество), которые предполагается закупать;

1. Метод одной цены, согласно которому цена контракта определяется по цене, установленной организацией, являющейся единственным производителем (поставщиком) товаров (исполнителем работ, услуг, либо обладающим исключительным правом на товар, работу, услугу. Метод применяется в случае, если предполагается осуществление закупки товара, работы или услуги производимых (поставляемых, исполняемых, оказываемых), одной организацией, либо в отношении которых исключительными правами обладает одна организация;
2. Тарифный метод. Цена контракта определяется в соответствии с установленным тарифом (ценой) товара (работы, услуги);
3. Метод индексации. Расчет цены контракта производится путем индексации цены аналогичных в сопоставимых условиях товаров (работ, услуг) закупленных (закупаемых) заказчиком в предыдущем (текущем) году, в том числе на основании утвержденной проектно-сметной документации.
4. Запросный метод, который используется дополнительно к методу индексации, а также в иных случаях, когда имеется конкурентный рынок поставщиков (исполнителей, подрядчиков) необходимых товаров (работ, услуг). В этом случае определение стоимости товаров, работ, услуг производится посредством изучения ценовых предложений, включая структуру цены, не менее пяти организаций осуществляющих поставку таких товаров, работ, услуг;
5. Проектный метод, под которым понимается расчет цены долгосрочных дорогостоящих (стоимостью более 100 млн. руб.) и особо важных комплексных контрактов путем оценки обоснованности и стоимости критического пути и реализуемых в рамках контракта проектных решений в целом;

Указанная статья допускает использование и иного обоснованного заказчиком метода в том случае, если невозможно использовать перечисленные методы.

К источникам информации о ценах товаров, работ, услуг, которые могут быть использованы для целей определения НМЦК ст. 21 законопроекта о ФКС относит данные государственной статистической отчетности, сведения, содержащиеся в единой информационной системе, реестре контрактов, информацию о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные достоверные источники информации. Согласно законопроекту, Правительство РФ вправе установить исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определений НМЦК.

Проект закона о ФКС предусматривает также, что Правительство РФ вправе установить общие подходы к порядку формирования НМЦК и порядок мониторинга существенных условий контракта, включая цены на товары, работы, услуги, предметы закупки, производителей и поставщиков работ и услуг. Порядок формирования НМЦК на отдельные виды товаров, работ, услуг будут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности. В случае, если на закупаемые товары, работы услуги осуществляется государственное регулирование цен (тарифов), НМЦК будет определяться с учетом норм законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Правительство Российской Федерации вправе также будет определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок товаров, работ, услуг предусматриваются особенности определения НМЦК, а также определить федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять такие особенности.
Остается надеяться, что к моменту принятия закона методические материалы по расчету цен уже будут в свободном доступе, а история с разработкой Методических рекомендаций по порядку расчета начальной (максимальной) цены контракта (далее – Методические рекомендации), начавшаяся еще в 2006 году, не повторится.

Кстати, в целях расчета и обоснования НМЦК можно использовать и упомянутые Методические рекомендации, разработанные Министерством экономического развития Российской Федерации и опубликованными в справочном издании “Госзаказ - Сменные страницы”[1]. Конечно, для практической реализации Методических рекомендаций нужна хорошо развитая общедоступная инфраструктура фактических, справочных и статистических ценовых данных, которые будут использоваться специалистами заказчика для расчетов. Помимо этого, требуются соответствующие структурные корректировки или изменения в организационной структуре государственных и муниципальных заказчиков в части создания подразделений, отвечающих за конъюнктурную работу и расчеты цен. Тем не менее, Методические рекомендации представляют собой достаточно серьезное пособие для расчета НМЦК, и в них описаны случаи, когда и какой метод нужно применять.

В Методических рекомендациях описаны механизмы и порядок расчета НМЦК для размещения заказов путем проведения торгов и максимальной цены контракта для проведения запроса котировок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с положениями Закона.

Так, Методические рекомендации предлагают производить расчет НМЦК на основании ценовой информации. В качестве источников ценовой информации могут использоваться: цены заключенных сделок, счетов-фактур, прейскурантные, или каталожные, цены – цены производителей, поставщиков, подрядчиков, исполнителей, публикуемые ими в печатном виде или в сети “Интернет” в собственных или сборных прейскурантах, каталогах, бюллетенях, справочные цены на товары, работы, услуги, публикуемые в российских и зарубежных информационно-справочных изданиях (бюллетенях) о ценах на товары, работы, услуги, выпускаемых в печатной и электронной форме или размещаемых в сети “Интернет”, специализированных журналах, статистических и аналитических обзорах, других печатных и интернет-изданиях, базисные цены, содержащиеся в отраслевых нормативных справочниках, утвержденные тарифы, цены или предельные цены продукцию, для которой производится государственное регулирование цен и тарифов (постановления, приказы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного регулирования цен в соответствующей сфере.

Безусловно, обоснование НМЦК требует соответствующей подготовки и опыта. Как заметил в одном из выступлений начальник управления контроля размещения заказа ФАС России М.Я. Евраев, школы, больницы и учреждения культуры созданы не для размещения заказов, а для других целей. Поэтому взять на себя разработку необходимых документов, связанных с размещением заказов, в том числе, расчет и обоснование НМЦК должны уполномоченные органы, созданные федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ укомплектованные квалифицированными специалистами.

В качестве дополнительного источника информации читателям предлагаются выдержки из Методических рекомендаций по порядку расчета начальной (максимальной) цены контракта.

Узнать подробнее о: штрафах за нарушение закона 94 ФЗ, критерии оценки заявок, причины признания аукциона несостоявшимся, правила оценки заявок, документы для участия в конкурсе, оформлении конкурсной заявки, о протоколе отказа от заключения контракта, ЭЦП для электронных торгов, про заключение контракта в электронной форме, котировочных заявках в электронной форме, причины отклонения котировочных заявок, требования к участникам размещения заказа, участие в запросе котировок, запросе на разъяснение конкурсной документации, основания для отклонения аукционной заявки, требования к оформлению котировочной заявки, порядок заключения контракта, участие в открытом аукционе и получить помощь в торгах - можно на портале pro-goszakaz.ru.

КОММЕНТАРИИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Предпосылки, правила, методика расчета, примеры

Обоснование начальной цены контракта
Примеры, методики

ЗАКАЗЧИКУ

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Договор на услуги почтовой связи

Требование свидетельства о допуске при работах по замене оконных блоков

Контракт на теплоснабжение: перераспределение объема поставок

Цена контракта на оказание услуг ОСАГО

Незаконное продление сроков исполнения контракта

ФГУП как государственный заказчик

Неправильная формулировка предмета закупки: отмена аукциона

КОМИССИИ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ЗАКАЗОВ

Сроки подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок

Подписание реестра гражданско-правовых договоров

Заказ на проведение технической инвентаризации зданий и сооружений

Конкурс на капитальный ремонт здания с поэтапной оплатой

Заявка на участие в запросе котировок в форме электронного документа

Размещение заказа среди СМП

Указание в заявке товарных знаков продукции

Проверка достоверности ЭЦП

СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ

Приобретение товара в комплекте

Отбор поставщика преподавательских услуг

Особенности отбора финансовых организаций Пенсионным фондом РФ

Ремонт автотранспортных средств у единственного поставщика

Услуги ОСАГО: конкурс или аукцион?

ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТАЦИИ

Ремонт систем отопления: группа номенклатуры

Выбор способа размещения заказа бюджетным учреждением

Одноименность услуг по обучению

Образовательные услуги: группа номенклатуры

Место оказания услуг

Покупка фасадных вывесок: группа номенклатуры

Нанесение надписей на служебные автомобили: группа номенклатуры

КОНТРАКТ

Окончание срока действия договора

Снижение цены контракта по соглашению сторон

Изменение контракта в части снижения количества поставляемого топлива

Форс-мажорные обстоятельства при проведении ремонтных работ

Срок оплаты “по мере поступления средств”

ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ ЦЕНЫ КОНТРАКТА

Обоснование НМЦК по этапам проведения строительных работ

НМЦК при обследовании технического состояния электроустановки

Поиск эквивалента

Закупка оборудования, не производимого в РФ

Изменение НМЦК на поставки одного и того же товара в течение года

Включение в НМЦК расходов на доставку товара

ПОСТАВЩИКУ

5 ШАГОВ К УЧАСТИЮ В ТОРГАХ

Присутствие участника при процедуре рассмотрения заявок

Привлечение субподрядчиков для выполнения контракта

ПОДГОТОВКА ЗАЯВКИ

Прикрепление согласия участника к документации

Поставка лекарств: регистрационные удостоверения

ПРИНЯТИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Оценка квалификации участника конкурса

Документы, подтверждающие обеспечение исполнения контракта (залог денежных средств)

ЗАЩИТА ПРАВ

Правомерность подачи котировочной заявки в письменной форме

Монтаж и наладка товара: обязательства поставщика

Отсутствие денежных средств на бюджетном счете заказчика

КОНТРОЛЬ И РЕГУЛИРОВАНИЕ

Поставка товара по частям

Пусть Вашу проблему решает эксперт!

Редакция журнала "Госзаказ в вопросах и ответах" проводит конкурс на "лучший вопрос месяца"!

Если у вас есть сложные, интересные и актуальные вопросы и вы активный человек, то этот конкурс для Вас

 

ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ ОЧЕНЬ ПРОСТО!

1. Сформулируйте свой вопрос c пометкой "На конкурс лучший вопрос месяца" и отправьте его в редакцию удобным для Вас способом:

E-mail: goszakaz@mcfr.ru

Тел.: (495) 937-9080 (5198)

Сайт: www.pro-goszakaz.ru

2. Редакция вместе с экспертом оперативно ответят на Ваш вопрос. А в конце месяца будут подведены итоги и выбран победитель!

3. По результатам конкурса победители получат зонт и возможность быть представленным на сайте www.pro-goszakaz.ru и страницах журнала "Госзаказ в вопросах и ответах"

Конкурс на "лучший вопрос месяца" будет проводиться до 31 декабря 2011 года! Каждый месяц у нас новый победитель!

Стань победителем конкурса уже в следующем месяце, пришли свой вопрос в редакцию уже сейчас!

Приз: